中文（普通话｜学术与政策级别）稀土与关键矿产：塑造未来的战略资源
作者
MSc Victor Piriz Correa, MD, MPH
组织转型经理
Seniors International Consulting（SICs）
Henyr Balares
引言
能源转型与数字化转型正在重塑全球经济秩序。电动汽⻋、可再生能源、人工智能、机器人技术以及先进防务系统，都高度依赖一组有限的关键矿产和稀土元素 。然而，占主导地位的叙事——往往聚焦于“去碳化”——却忽视了一个关键事实 : 绿色转型正在加剧矿业活动，并由此带来显著的环境、健康与社会影响。
本文认为，稀土和关键矿产的开采不仅是技术或商业问题，而是一个系统性挑战 ，涉及地缘政治、公共卫生、就业与环境治理。从“一体健康（One Health）”视角出发，SICs 对这些⻛险进行分析，并提出融合循环经济、回收利用、绿色就业与卫生监管的转型战略，重点关注中国—南方共同市场（MERCOSUR）轴线以及乌拉圭的战略角色。
1. 稀土与关键矿产：它们是什么，为何重要
稀土是指具有独特磁性、电子性和发光特性的17种化学元素，是电动机、永磁体 、电子设备、清洁能源技术和国防系统不可或缺的材料。尽管名称中含有“稀”，但它们在地壳中并非极其稀少，其“稀缺性”主要源于开采与分离过程在技术和环境层面的高度复杂性。 除稀土外，关键矿产还包括锂、钴、石墨、镍、铜、铝、镁和铋，这些资源对于以下领域至关重要：
电动汽⻋电池；
⻛力发电机与太阳能板；
高端电子设备与国防系统
预计到2030年，全球对这些矿产的需求将增加一倍甚至三倍，从而推动初级与次级采矿活动的快速扩张。
2. 资源地缘政治与战略脆弱性
中国目前约占全球稀土开采量的70%，并掌握近90%的加工能力，这使其在全球价值链中处于核心战略地位。这种高度集中使美国、加拿大、欧洲以及其他国家和地区面临供应中断⻛险，无论是由地缘政治紧张、贸易限制，还是物流中断所引发。
作为回应，美国重新启动了加利福尼亚州的 Mountain Pass 稀土矿，而欧盟和加拿大也在推进多元化供应、加强回收体系并重建本地加工能力的战略。然而，在保障供应安全的同时避免重演传统采矿模式造成的环境与健康损害，仍是全球转型面临的最大挑战之一。
3. 环境与人类健康：科学证据与 One Health 视角
3.1 最新健康证据
稀土的生产和加工会产生大量有毒废弃物：据估计，每生产一吨关键矿产，可能产生多达2,000吨废弃物，污染土壤、水体和空气。最新研究表明，环境和职业暴露与呼吸系统、心血管系统、神经系统损害以及潜在的发育问题相关，尤其是在矿区周边社区中更为明显。一项最新的系统性综述指出，稀土元素可通过吸入、摄入或皮肤接触进入人体，在组织中累积并引发慢性毒性，这凸显了实施严格监管和持续健康监测的必要性 ¹。
3.2 One Health 方法
“One Health（一体健康）”理念强调人类健康、动物健康与生态系统健康之间的 相互依存关系。将其应用于关键矿产采矿意味着
对排放和废弃物实施严格监管；
对尾矿和副产品进行安全管理；
开展环境监测与人体生物监测；
保护工人和社区健康；
实施采矿后的生态修复。
3.3 SICs 方法论：多变量分析与判别分析
SICs 采用多变量分析，尤其是判别分析，作为一种高级统计技术，用于同时考察多种变量，理解地缘政治、技术和健康因素之间的复杂关系。
分析中重点考量的因素包括：
资源地缘政治：稀土控制权及供应中断⻛险；
技术与经济未来：在清洁能源和先进技术中的战略作用；
环境健康：符合 One Health 原则的严格监管、废弃物管理与清洁技术需求。
该方法有助于对不同情景进行分类，提前识别复杂⻛险，并评估交❹影响。
判别分析的应用使 SICs 能够为政府、开发银行和国际合作机构提供一种稳健工具，在高度不确定的环境中支持基于证据的决策。
4. 转型战略与绿色就业：中国—南方共同市场（MERCOSUR）
4.1 循环经济与二次采矿
目前，稀土的回收率不足1%，但如果规模化实施，回收有望满足15%–25%的供 应需求。从电子废弃物中回收矿产（“城市采矿”）可显著降低对初级采矿的依赖，并减轻环境和健康影响。 苏黎世联邦理工学院（ETH Zurich）的研究表明，通过更清洁的化学工艺可以回收稀土元素，减少有毒溶剂和废弃物的使用，从而推动关键金属的循环经济发展 。
4.2 废弃物管理与乌拉圭的平台作用
乌拉圭通过《国家废弃物管理计划（PNGR）2022–2032》和“零废弃物”项目，正在推进一个符合循环经济和公正转型原则的可持续、伦理化废弃物管理模式。该框架强调：
源头分类；
生产者延伸责任；
材料价值化；
社会包容。
第19.829号法律确立了废弃物管理层级（预防、再利用、回收和价值化），第 17.849号法律规范包装及特殊废物流。自2025年11月起，第292/024号法令（电子电气废弃物，RAEE）将加强对电子电气设备的监管，为关键矿产回收创造制度条件。
这一模式使乌拉圭成为中国—南方共同市场轴线中的可信监管与健康平台，在降低声誉⻛险和公共健康⻛险的同时，提供制度性附加值。
4.3 绿色就业与公正转型
采矿转型并不意味着终结采矿，而是重塑采矿方式。新的绿色就业集群正在形成：
关键矿产回收；
数字化采矿（人工智能、传感器、自动化）；
清洁能源采矿；
环境健康与健康监测.
在单位处理量下，回收领域创造的就业机会可比初级采矿高出3至5倍。社会包容、技术培训和职业健康保护是实现公正转型的关键条件。
结论
全球采矿转型不仅是技术问题，更是健康、社会、就业和地缘政治问题。如果缺乏综合废弃物管理、对人类与环境健康的保护以及体面就业，“绿色”矿产可能会重演旧有的不平等模式。
从 One Health 视角出发，SICs 表明，对循环经济、回收体系、卫生监管和绿色就业的投资并非成本，而是在一个日益依赖关键矿产的世界中，实现安全、稳定与可持续发展的战略选择。
Bibliografía
Wang W, Yang Y, Wang D, Huang L. Efectos tóxicos de las tierras raras en la salud humana: una revisión. Toxics. 2024 Apr 26;12(5):317. Disponible en: https://doi.org/10.3390/toxics12050317
European Patent Office. Marie Perrin: Young Inventors Prize 2025 Finalist.
Ministerio de Ambiente de Uruguay. Plan Nacional de Gestión de Residuos 2022-2032.