动物卫生、农业气候转型与全球安全：基于"同一健康"理念的制度架构
作者： Victor Piriz Correa，医学博士，公共卫生硕士。Seniors International Consulting（SICs）
摘要
南美洲农业——尤其是巴西及南方共同市场（Mercosur）——历史上形成了以广阔土地资源、专业化生产和单一作物种植为支撑的大规模粗放型农业模式。在此背景下，当代可持续发展、可追溯性与脱碳化的多重要求，正叠加于一个已高度固化的生产体系之上。与此同时，跨境动物疫病的地理扩散，深刻揭示了气候、生态与贸易动态之间日益紧密的相互依存关系。
本文围绕两个核心论点展开：（1）农业气候转型唯有作为整合性运行系统方具可行性——涵盖流行病学监测、跨部门治理与可核实数据；（2）真正的竞争优势在于执行力，即将技术标准转化为具备持久能力、可持续预算、可审计指标与有效互操作性的制度体系。
本文以世界动物卫生组织（WOAH/OMSA）标准为基础——该标准已获世界贸易组织（WTO/OMC）框架认可——提出一个以"同一健康"（One Health）理念为导向的制度执行框架（1,3）。
一、可核实的可持续性与系统性风险
后COP30时代，国际社会的讨论已从宣示性承诺转向可核实的实际成果。农食品价值链在具有高环境与卫生标准的市场中，面临日趋严格的监管要求。
在此背景下，卫生管理不再是单一部门的附属职能，而成为商业持续性的结构性决定因素。世界卫生组织（WHO）倡导的"同一健康"理念，界定了人类健康、动物健康与生态系统之间的相互依存关系，并强调其实施有赖于跨部门的协作、沟通与协调（2）。
二、生产扩张与结构性脆弱性
巴西正进一步巩固其在全球农食品大宗商品供应中的核心地位。这一发展轨迹伴随着国际社会对环境合规、可追溯性与减排的持续施压。然而，农业气候转型不能仅局限于碳排放指标。系统韧性同样依赖于预判和管理卫生风险的能力。脆弱的兽医体系不仅增加疫情暴发的概率，更会放大商业、金融与声誉风险。
在大规模单一作物种植体系中，源于遗传同质性、领土扩张与投入品密集使用的生态压力，可能加剧流行病学脆弱性。这一相互作用使卫生监测成为生产稳定性的结构性支柱。
三、卫生标准作为贸易架构
WOAH/OMSA是负责制定和推广适用于活体动物及动物源性产品贸易规范的国际主管机构，其工作框架依托世贸组织《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）（1,3）。其规范体系涵盖《陆生动物卫生法典》与《水生动物卫生法典》、诊断试验与疫苗手册，以及与标准和良好规范相关的科学证据。
上述工具界定了实现安全贸易的技术条件。实践中，卫生状况发挥着市场准入许可证的功能：一次重大卫生事件可能触发贸易限制、出口暂停、监管成本上升及信任危机。
四、跨境疫病与市场连续性
跨境疫病的近期扩散表明，气候变化、人员流动与贸易往来已超越单纯依赖领土封锁的传统应对模式。有效的风险缓解需要：
整合性流行病学监测；
具备及时诊断能力的实验室；
持续性疫苗接种策略；
区域信息共享机制。
上述任一环节的薄弱，均将直接转化为商业脆弱性。
五、区域科学能力与制度协调
"同一健康"理念的有效落实，有赖于既有能力的建设及其运营协调。在巴西南部，南里奥格兰德联邦大学（UFRGS）在兽医流行病学、诊断与风险建模领域作出重要贡献，将学术研究与官方兽医服务及生产部门有机衔接（4）。经认证的区域诊断基础设施，有助于强化价值链的卫生公信力，并缩短紧急情况下的响应时间。上述案例表明，出口竞争力取决于应用科学、卫生主管机构与私营部门在连贯制度架构内的有效协同。
六、实施操作框架
本文提出一个围绕五大相互依存支柱构建的实施框架：
互操作性监测： 整合流行病学数据、实验室网络与早期预警系统。
"同一健康"治理： 明确授权、跨部门协调与危机管理规程。
与国际标准对齐的合规机制： 法规一致性、可核实的可追溯性与基于风险的方法（3）。
附带卫生指标的气候融资： 将兽医能力指标纳入韧性变量体系。
作为基础设施的数字化： 预测性分析与系统互操作性，为可审计决策提供支撑。
竞争差异化并非源于对标准的宣示性认同，而在于将其转化为可持续预算、持久能力与可审计指标。这与世贸组织SPS协定的协调原则高度一致（1）。
七、结论：从规范到能力
在后COP30周期中，农业出口竞争力由运营证据来定义：可核实的可追溯性、可量化的卫生绩效与持续的制度能力。
动物卫生并非附属性技术要素，而是市场连续性的关键基础设施，对金融风险、市场准入与国家声誉具有直接影响。
"同一健康"提供了整合性概念框架，国际标准提供了规范性参照。然而，真正的韧性有赖于持续的制度执行。
最终论点明确无误：竞争优势不在于遵循标准，而在于将其转化为永久性能力。对于各国政府与出口产业链而言，这意味着可持续预算、可审计指标与面向决策的数字化转型。对于私营部门而言，这意味着将动物卫生视为战略资产：在气候冲击与跨境风险持续上升的环境中，以预防性投资保障贸易流通。
参考文献
World Health Organization. (2023, October 23). One Health. https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/one-health
World Trade Organization. (n.d.). WTO and the World Organisation for Animal Health (WOAH/OIE). https://www.wto.org/spanish/thewto_s/coher_s/wto_oie_s.htm
World Organisation for Animal Health. (n.d.). Terrestrial Animal Health Code – Chapter 5.3: WOAH procedures related to the WTO SPS Agreement. https://www.woah.org/fileadmin/Home/esp/Health_standards/tahc/current/es_chapitre_procedures_SPS_agreement.htm
World Organisation for Animal Health. (n.d.). Standards. https://www.woah.org/en/what-we-do/standards/
World Organisation for Animal Health. (n.d.). Scientific and Technical Review. https://www.woah.org/en/what-we-do/publications/scientific-and-technical-review/
World Organisation for Animal Health. (n.d.). Publications. https://www.woah.org/en/what-we-do/publications/
Responsible Soy Association. (n.d.). Brazilian soy leads RTRS certification in the international market. https://responsiblesoy.org/soja-brasilena-lidera-certificacion-rtrs-mercado-internacional
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. (n.d.). Institutional portal. http://www.ufrgs.br/ufrgs/inicial